鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下鄉(xiāng)村治理路徑探析
2020-01-08 07:32 瀏覽人次：
“農，天下之大業(yè)也?！鞭r業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。沒有農業(yè)農村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，作為建設現(xiàn)代化經濟體系的重要方面，關系到我國經濟發(fā)展方式能否在整體上由“速度規(guī)模型”向“質量效益型”轉變，關系到2020年全面建成小康社會的目標能否高標準高質量實現(xiàn)。
2018年中央一號文件明確指出鄉(xiāng)村振興的總要求：產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。其中，“治理有效”是鄉(xiāng)村振興的重要保障，處于基礎性的地位。鄉(xiāng)村是一個可以大有作為的廣闊天地，迎來了難得的發(fā)展機遇。我們有黨的領導的政治優(yōu)勢，有社會主義的制度優(yōu)勢，有億萬農民的創(chuàng)造精神，有強大的經濟實力支撐，有歷史悠久的農耕文明，有旺盛的市場需求等。借助于這一系列優(yōu)勢，夯實鄉(xiāng)村治理這一基礎，推進鄉(xiāng)村治理能力和治理水平現(xiàn)代化，譜寫鄉(xiāng)村全面振興新篇章，具有新時代意義。
一、鄉(xiāng)村治理有效的內涵
鄉(xiāng)村治理指的是在農村中以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織、村黨組織、村民委員會、民間自治組織等多樣化的組織網(wǎng)絡為依托,是回應農村各種公共問題,提供農村公共服務,促進農村經濟發(fā)展,提升農民福祉與公共利益的過程。
圍繞著鄉(xiāng)村治理的內涵，筆者認為鄉(xiāng)村治理有效主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一、治理主體多元化。既包括制度性的主體，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村“兩委”，也包括非制度性的主體如參事會、理事會、駐村工作隊、監(jiān)委會、社工組織，意味著鄉(xiāng)村治理多方參與。第二、治理方式民主化，吸引越來越多的村民參與治理過程中，意味著協(xié)商共治，著力構建共建共治共享的治理機制。第三、治理效果可視化，展現(xiàn)出村強民富景美人和的景象，讓廣大農民群眾有獲得感、幸福感、安全感?！ ?BR> 二、有效鄉(xiāng)村治理的時代意義
?。ㄒ唬┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫徹落實離不開鄉(xiāng)村治理
黨的十九大報告中首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之后，在2018年全國“兩會”期間，習近平總書記和李克強總理也多次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。對于如何實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨中央、國務院制定并發(fā)布了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，對于實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了系列重大部署、系列頂層設計、系列重大行動安排，為新時代促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實提供了助益，足見鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施包括很多方面，既包括鄉(xiāng)村產業(yè)、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村人才等方面的振興，也包括鄉(xiāng)村治理的有序。因此要想順利推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須加大對鄉(xiāng)村亂象的治理，實現(xiàn)有效治理。
（二）社會主要矛盾變化呼喚有效鄉(xiāng)村治理
習近平總書記在十九大報告中指出：中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出。為適應社會主要矛盾轉化的需要，必須不斷補齊鄉(xiāng)村發(fā)展中的短板以更好滿足人民日益增長的美好生活需要。雖然新中國成立以來尤其是改革開放以來，我國對于鄉(xiāng)村治理進行不斷的探索并提出一系列的措施促進鄉(xiāng)村穩(wěn)健發(fā)展。然而在鄉(xiāng)村仍然存在著各種各樣問題，比如非法集資、宗教勢力強等狀況下，必須通過切實舉措破解鄉(xiāng)村治理領域存在的問題，給廣大農村群眾創(chuàng)造美好生活環(huán)境，以適應新時代主要矛盾轉化這一現(xiàn)實。
?。ㄈ┷`行以人民為中心發(fā)展思想需要有效鄉(xiāng)村治理
判斷一個地方是否治理有效，一個很重要的衡量標準就是民心要相通，也就是老百姓的幸福感、獲得感、安全感有所增強。黨的十九大報告中提出了以人民為中心的發(fā)展思想，充分體現(xiàn)了進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央更加自覺、更加堅定地維護人民權益?！叭r”問題一直是我國發(fā)展的短板，廣大農村群眾在社會保障、基礎教育、醫(yī)療健康等領域還存在著不少短板，鄉(xiāng)村治理體系還不夠完善，存在一些村霸等侵襲人民利益的行為，這表明農村居民的利益需要更好地維護必須從根本上補齊這些短板。因此，進入新時代要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須建設現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理新體系。
三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下促進有效治理建議
?。ㄒ唬﹫猿贮h建引領，選優(yōu)配強村“兩委”班子
習近平總書記在中央農村工作會議上強調，辦好農村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨。黨的領導是我們鄉(xiāng)村治理有效的根本和基礎。農村基層黨組織是黨在農村全部工作的基礎，是推進社會主義新農村建設的堅強戰(zhàn)斗堡壘，是實現(xiàn)治理有效、鄉(xiāng)村振興的必然選擇。加強基層黨組織建設，一是選優(yōu)配強村“兩委”班子。實施“農村帶頭人”整體優(yōu)化提升行動，吸引高校畢業(yè)生、機關企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部、退役士兵等到村任職，選優(yōu)配強村黨組織書記。近年來，濱?？h牢牢抓住村干部這個龍頭，通過邀能人返鄉(xiāng)、選賢人治理、派干部駐村，建強“領頭雁”隊伍。同時加強村干部的教育培養(yǎng)工作，注重組織培養(yǎng)，強化黨性教育、法治教育、公仆意識教育，加大選拔和培養(yǎng)基層干部的力度，培養(yǎng)黨員干部鄉(xiāng)村治理的綜合能力和素質。二是建立激勵保障機制。經濟上，提高村干部報酬，建立村干部報酬持續(xù)增長機制。濱?？h近3年新增投入1.12億元，大幅提高村干部報酬，建立村干部報酬持續(xù)增長機制和養(yǎng)老保險制度。除基本報酬外，年底按考核情況發(fā)放考核報酬2萬-3萬元。政治上，打通和拓寬村黨組織書記的發(fā)展空間。人文關懷上，加大對村黨組織書記評選表彰力度，激發(fā)干事帶民富激情。三是強化管理監(jiān)督。推行黨務、財務、村務公開，接受群眾監(jiān)督；健全鄉(xiāng)村監(jiān)督機制，開展常態(tài)化、規(guī)范化的監(jiān)督，嚴懲小微權力腐敗。濱海縣對村書記壓實責任、掛圖作戰(zhàn)，制定村干部廉潔履職“十個嚴禁”，不稱職的誡勉談話直至免職。
?。ǘ┌l(fā)動多主體參與，健全“三治”結合鄉(xiāng)村治理體系
社會治理現(xiàn)代化是一個不斷探索完善社會治理體制機制、創(chuàng)新方式方法、化解社會矛盾、構建和諧社會的過程。社會治理的重心在基層，難點在基層，活力也在基層。黨的十九屆四中全會指出，構建基層社會治理新格局，完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，要健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層社會治理體系，發(fā)揮群團組織、社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎。同時，四中全會還將堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，作為堅持和完善共建共治共享的社會治理制度的重要方面。
“楓橋經驗”最為根本的一條是在黨的領導下，發(fā)動群眾依法治理社會，走黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的基層社會治理道路?！白灾巍笔腔鶎由鐣卫淼幕c，構建“1（自治章程）+1（村規(guī)民約）+X（多個實施細則）”的鄉(xiāng)村自治規(guī)則體系，還制定村民行為約束“負面清單”和勸導式“正面清單”?！胺ㄖ巍笔腔鶎由鐣卫淼幕緶蕜t，嚴格落實司法責任制，堅決執(zhí)行領導干部禁止干預司法辦案制度和政法干警“十個嚴禁”，做到公正司法、嚴格司法、陽光司法?！暗轮巍笔腔鶎由鐣卫淼膬r值取向，推進全國“新時代文明實踐中心”試點，構建“實踐中心—實踐所—文化禮堂”三級體系，打造城市文化公園、社區(qū)文化家園，打造“黨風清正、權力清源、作風清新、干部清廉、村風清朗”為內涵的“五清”村居，建成運行了200多個村史、成就、孝德、鄉(xiāng)賢長廊配套的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代治理元素融合的文化禮堂，實現(xiàn)了德潤人心、教化群眾、減少矛盾。
“楓橋經驗”作為中國特色基層社會治理的范例，經過50多年的創(chuàng)新發(fā)展，不斷將科學理念和先進方法融入治理實踐，化解矛盾于本地，消除沖突于未然，防范風險于無形，一步一步走向善治，走近善政，形成了一整套行之有效“三治”融合的基層社會治理方案，為我們推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了諸多有益的經驗和啟示。
?。ㄈ┡囵B(yǎng)“三農”人才，激發(fā)鄉(xiāng)村治理內生動力
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農業(yè)農村人才短缺的矛盾日漸突出。人才匱乏，鄉(xiāng)村治理內生動力就不足。習近平總書記在2018年的中央農村工作會議中指出，要加強“三農”工作干部隊伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用，造就一支符合新時代要求的、懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理關鍵在人，要不斷壯大基層的人才隊伍，為鄉(xiāng)村治理提供源源不斷的人才支撐。隨著改革開放不斷深入，老百姓權利意識日益增強，基層服務需求多層次、多方面、個性化的特征更加明顯，這就迫切要求鄉(xiāng)村社會治理加快專業(yè)化人才發(fā)展步伐，以專業(yè)理念引領農民參與、以專業(yè)技能回應農民訴求、以專業(yè)服務增進農民福祉。要以標準化建設助推專業(yè)化。比如通過搭建“校企”合作平臺，利用一些院校人才培養(yǎng)的優(yōu)勢，根據(jù)鄉(xiāng)村治理需求，進行針對性的培養(yǎng)。比如將培養(yǎng)“三農”專項人才納入人才發(fā)展規(guī)劃，研究制定加強“三農”專項人才隊伍建設的專門政策，建立健全“三農”專項人才的發(fā)現(xiàn)和使用機制等等，逐步建立一支素質優(yōu)良的專業(yè)化“三農”人才隊伍。
（四）挖掘本土資源，夯實鄉(xiāng)村治理的文化根基
任何一種治理模式的生成，都不能脫離地域鄉(xiāng)俗、傳統(tǒng)文化、歷史條件和群眾心理特征的土壤。黨的十九屆四中全會將“堅持共同的理想信念、價值理念、道德觀念，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化，促進全體人民在思想上精神上緊緊團結在一起”作為我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一。促進鄉(xiāng)村社會治理，必須借助傳統(tǒng)文化的力量，關注、運用中國社會的文化特質，特別是源自傳統(tǒng)文化倡導的道德倫理、以和為貴、禮義廉恥等穩(wěn)定持久的思想文化底蘊，按照因地制宜、因時制宜、因人制宜的原則，尋求本土、多元、有效、文明的鄉(xiāng)村治理模式。比如針對于“家長里短”的小事和矛盾，單純靠法律手段解決，往往撕破了臉皮，而導致案結不了，甚至會從小矛盾上升為大矛盾問題，汲取以和為貴文化力量，以“和為貴”化解矛盾糾紛理念教育村民，推動健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛調處化解機制，真正做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”。
?。ㄎ澹┌l(fā)揮科技支撐，推動鄉(xiāng)村治理的智能化
黨的十九屆四中全會內容創(chuàng)新點之一便是首次將科技支撐納入社會治理體系。社會治理創(chuàng)新中發(fā)揮科技支撐作用，是助推社會治理現(xiàn)代化的重要途徑，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。破解鄉(xiāng)村治理難題，助力鄉(xiāng)村振興目標實現(xiàn)，科技支撐是不可或缺的治理創(chuàng)新舉措。在鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新探索中，應堅持科技支撐、智慧賦能，智能化高速發(fā)展機遇，推動鄉(xiāng)村社會治理提檔升級?！?/FONT>
2018年中央一號文件明確指出鄉(xiāng)村振興的總要求：產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。其中，“治理有效”是鄉(xiāng)村振興的重要保障，處于基礎性的地位。鄉(xiāng)村是一個可以大有作為的廣闊天地，迎來了難得的發(fā)展機遇。我們有黨的領導的政治優(yōu)勢，有社會主義的制度優(yōu)勢，有億萬農民的創(chuàng)造精神，有強大的經濟實力支撐，有歷史悠久的農耕文明，有旺盛的市場需求等。借助于這一系列優(yōu)勢，夯實鄉(xiāng)村治理這一基礎，推進鄉(xiāng)村治理能力和治理水平現(xiàn)代化，譜寫鄉(xiāng)村全面振興新篇章，具有新時代意義。
一、鄉(xiāng)村治理有效的內涵
鄉(xiāng)村治理指的是在農村中以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織、村黨組織、村民委員會、民間自治組織等多樣化的組織網(wǎng)絡為依托,是回應農村各種公共問題,提供農村公共服務,促進農村經濟發(fā)展,提升農民福祉與公共利益的過程。
圍繞著鄉(xiāng)村治理的內涵，筆者認為鄉(xiāng)村治理有效主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一、治理主體多元化。既包括制度性的主體，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村“兩委”，也包括非制度性的主體如參事會、理事會、駐村工作隊、監(jiān)委會、社工組織，意味著鄉(xiāng)村治理多方參與。第二、治理方式民主化，吸引越來越多的村民參與治理過程中，意味著協(xié)商共治，著力構建共建共治共享的治理機制。第三、治理效果可視化，展現(xiàn)出村強民富景美人和的景象，讓廣大農民群眾有獲得感、幸福感、安全感?！ ?BR> 二、有效鄉(xiāng)村治理的時代意義
?。ㄒ唬┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫徹落實離不開鄉(xiāng)村治理
黨的十九大報告中首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之后，在2018年全國“兩會”期間，習近平總書記和李克強總理也多次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。對于如何實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨中央、國務院制定并發(fā)布了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，對于實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了系列重大部署、系列頂層設計、系列重大行動安排，為新時代促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實提供了助益，足見鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施包括很多方面，既包括鄉(xiāng)村產業(yè)、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村人才等方面的振興，也包括鄉(xiāng)村治理的有序。因此要想順利推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須加大對鄉(xiāng)村亂象的治理，實現(xiàn)有效治理。
（二）社會主要矛盾變化呼喚有效鄉(xiāng)村治理
習近平總書記在十九大報告中指出：中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出。為適應社會主要矛盾轉化的需要，必須不斷補齊鄉(xiāng)村發(fā)展中的短板以更好滿足人民日益增長的美好生活需要。雖然新中國成立以來尤其是改革開放以來，我國對于鄉(xiāng)村治理進行不斷的探索并提出一系列的措施促進鄉(xiāng)村穩(wěn)健發(fā)展。然而在鄉(xiāng)村仍然存在著各種各樣問題，比如非法集資、宗教勢力強等狀況下，必須通過切實舉措破解鄉(xiāng)村治理領域存在的問題，給廣大農村群眾創(chuàng)造美好生活環(huán)境，以適應新時代主要矛盾轉化這一現(xiàn)實。
?。ㄈ┷`行以人民為中心發(fā)展思想需要有效鄉(xiāng)村治理
判斷一個地方是否治理有效，一個很重要的衡量標準就是民心要相通，也就是老百姓的幸福感、獲得感、安全感有所增強。黨的十九大報告中提出了以人民為中心的發(fā)展思想，充分體現(xiàn)了進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央更加自覺、更加堅定地維護人民權益?！叭r”問題一直是我國發(fā)展的短板，廣大農村群眾在社會保障、基礎教育、醫(yī)療健康等領域還存在著不少短板，鄉(xiāng)村治理體系還不夠完善，存在一些村霸等侵襲人民利益的行為，這表明農村居民的利益需要更好地維護必須從根本上補齊這些短板。因此，進入新時代要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須建設現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理新體系。
三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下促進有效治理建議
?。ㄒ唬﹫猿贮h建引領，選優(yōu)配強村“兩委”班子
習近平總書記在中央農村工作會議上強調，辦好農村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨。黨的領導是我們鄉(xiāng)村治理有效的根本和基礎。農村基層黨組織是黨在農村全部工作的基礎，是推進社會主義新農村建設的堅強戰(zhàn)斗堡壘，是實現(xiàn)治理有效、鄉(xiāng)村振興的必然選擇。加強基層黨組織建設，一是選優(yōu)配強村“兩委”班子。實施“農村帶頭人”整體優(yōu)化提升行動，吸引高校畢業(yè)生、機關企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部、退役士兵等到村任職，選優(yōu)配強村黨組織書記。近年來，濱?？h牢牢抓住村干部這個龍頭，通過邀能人返鄉(xiāng)、選賢人治理、派干部駐村，建強“領頭雁”隊伍。同時加強村干部的教育培養(yǎng)工作，注重組織培養(yǎng)，強化黨性教育、法治教育、公仆意識教育，加大選拔和培養(yǎng)基層干部的力度，培養(yǎng)黨員干部鄉(xiāng)村治理的綜合能力和素質。二是建立激勵保障機制。經濟上，提高村干部報酬，建立村干部報酬持續(xù)增長機制。濱?？h近3年新增投入1.12億元，大幅提高村干部報酬，建立村干部報酬持續(xù)增長機制和養(yǎng)老保險制度。除基本報酬外，年底按考核情況發(fā)放考核報酬2萬-3萬元。政治上，打通和拓寬村黨組織書記的發(fā)展空間。人文關懷上，加大對村黨組織書記評選表彰力度，激發(fā)干事帶民富激情。三是強化管理監(jiān)督。推行黨務、財務、村務公開，接受群眾監(jiān)督；健全鄉(xiāng)村監(jiān)督機制，開展常態(tài)化、規(guī)范化的監(jiān)督，嚴懲小微權力腐敗。濱海縣對村書記壓實責任、掛圖作戰(zhàn)，制定村干部廉潔履職“十個嚴禁”，不稱職的誡勉談話直至免職。
?。ǘ┌l(fā)動多主體參與，健全“三治”結合鄉(xiāng)村治理體系
社會治理現(xiàn)代化是一個不斷探索完善社會治理體制機制、創(chuàng)新方式方法、化解社會矛盾、構建和諧社會的過程。社會治理的重心在基層，難點在基層，活力也在基層。黨的十九屆四中全會指出，構建基層社會治理新格局，完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，要健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層社會治理體系，發(fā)揮群團組織、社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎。同時，四中全會還將堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，作為堅持和完善共建共治共享的社會治理制度的重要方面。
“楓橋經驗”最為根本的一條是在黨的領導下，發(fā)動群眾依法治理社會，走黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的基層社會治理道路?！白灾巍笔腔鶎由鐣卫淼幕c，構建“1（自治章程）+1（村規(guī)民約）+X（多個實施細則）”的鄉(xiāng)村自治規(guī)則體系，還制定村民行為約束“負面清單”和勸導式“正面清單”?！胺ㄖ巍笔腔鶎由鐣卫淼幕緶蕜t，嚴格落實司法責任制，堅決執(zhí)行領導干部禁止干預司法辦案制度和政法干警“十個嚴禁”，做到公正司法、嚴格司法、陽光司法?！暗轮巍笔腔鶎由鐣卫淼膬r值取向，推進全國“新時代文明實踐中心”試點，構建“實踐中心—實踐所—文化禮堂”三級體系，打造城市文化公園、社區(qū)文化家園，打造“黨風清正、權力清源、作風清新、干部清廉、村風清朗”為內涵的“五清”村居，建成運行了200多個村史、成就、孝德、鄉(xiāng)賢長廊配套的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代治理元素融合的文化禮堂，實現(xiàn)了德潤人心、教化群眾、減少矛盾。
“楓橋經驗”作為中國特色基層社會治理的范例，經過50多年的創(chuàng)新發(fā)展，不斷將科學理念和先進方法融入治理實踐，化解矛盾于本地，消除沖突于未然，防范風險于無形，一步一步走向善治，走近善政，形成了一整套行之有效“三治”融合的基層社會治理方案，為我們推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了諸多有益的經驗和啟示。
?。ㄈ┡囵B(yǎng)“三農”人才，激發(fā)鄉(xiāng)村治理內生動力
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農業(yè)農村人才短缺的矛盾日漸突出。人才匱乏，鄉(xiāng)村治理內生動力就不足。習近平總書記在2018年的中央農村工作會議中指出，要加強“三農”工作干部隊伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用，造就一支符合新時代要求的、懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理關鍵在人，要不斷壯大基層的人才隊伍，為鄉(xiāng)村治理提供源源不斷的人才支撐。隨著改革開放不斷深入，老百姓權利意識日益增強，基層服務需求多層次、多方面、個性化的特征更加明顯，這就迫切要求鄉(xiāng)村社會治理加快專業(yè)化人才發(fā)展步伐，以專業(yè)理念引領農民參與、以專業(yè)技能回應農民訴求、以專業(yè)服務增進農民福祉。要以標準化建設助推專業(yè)化。比如通過搭建“校企”合作平臺，利用一些院校人才培養(yǎng)的優(yōu)勢，根據(jù)鄉(xiāng)村治理需求，進行針對性的培養(yǎng)。比如將培養(yǎng)“三農”專項人才納入人才發(fā)展規(guī)劃，研究制定加強“三農”專項人才隊伍建設的專門政策，建立健全“三農”專項人才的發(fā)現(xiàn)和使用機制等等，逐步建立一支素質優(yōu)良的專業(yè)化“三農”人才隊伍。
（四）挖掘本土資源，夯實鄉(xiāng)村治理的文化根基
任何一種治理模式的生成，都不能脫離地域鄉(xiāng)俗、傳統(tǒng)文化、歷史條件和群眾心理特征的土壤。黨的十九屆四中全會將“堅持共同的理想信念、價值理念、道德觀念，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化，促進全體人民在思想上精神上緊緊團結在一起”作為我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一。促進鄉(xiāng)村社會治理，必須借助傳統(tǒng)文化的力量，關注、運用中國社會的文化特質，特別是源自傳統(tǒng)文化倡導的道德倫理、以和為貴、禮義廉恥等穩(wěn)定持久的思想文化底蘊，按照因地制宜、因時制宜、因人制宜的原則，尋求本土、多元、有效、文明的鄉(xiāng)村治理模式。比如針對于“家長里短”的小事和矛盾，單純靠法律手段解決，往往撕破了臉皮，而導致案結不了，甚至會從小矛盾上升為大矛盾問題，汲取以和為貴文化力量，以“和為貴”化解矛盾糾紛理念教育村民，推動健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛調處化解機制，真正做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”。
?。ㄎ澹┌l(fā)揮科技支撐，推動鄉(xiāng)村治理的智能化
黨的十九屆四中全會內容創(chuàng)新點之一便是首次將科技支撐納入社會治理體系。社會治理創(chuàng)新中發(fā)揮科技支撐作用，是助推社會治理現(xiàn)代化的重要途徑，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。破解鄉(xiāng)村治理難題，助力鄉(xiāng)村振興目標實現(xiàn)，科技支撐是不可或缺的治理創(chuàng)新舉措。在鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新探索中，應堅持科技支撐、智慧賦能，智能化高速發(fā)展機遇，推動鄉(xiāng)村社會治理提檔升級?！?/FONT>
掃一掃，手機分享